Roma città di tre milioni di abitanti sede del potere temporale e spirituale, centro propulsivo per tutto il Paese grazie alla grande concentrazione di funzioni e attività. Città dai forti contrasti, ma attenta e sensibile ai problemi sociali.
Roma ospita cinque istituti penitenziari, Regina Coeli e il complesso di Rebibbia con oltre 2000 detenuti. Dopo l'indulto le carceri romane sono modello per l'intero sistema penitenziario italiano e vi si realizzano, attività in favore della popolazione detenuta, le più innovative nel panorama nazionale.
A Roma, da dieci anni, esiste un organismo collegiale, ideato e voluto dal Consiglio Comunale allo scopo di raccogliere e coordinare tutte le istanze riguardanti il carcere, oltre che intervenire sulle istituzioni preposte perché vengano garantiti i diritti alle persone detenute.
Questo organismo è la Consulta Cittadina Permanente per i Problemi Penitenziari, istituita presso il V Dipartimento Unità Organizzativa Aree della Solidarietà, con deliberazione del Consiglio Comunale n. 157 del 31 luglio 1997: «alla Consulta possono aderire tutti gli organismi di volontariato e no profit, quale che sia la forma giuridica dalle stesse liberamente assunta, salvo il limite di compatibilità con lo scopo solidaristico e dell'assenza di fini di lucro, aventi sedi e operanti nel territorio del Comune di Roma che si occupino, anche se non in modo esclusivo, di problemi penitenziari. Possono altresì aderire, senza diritto di voto, esperti e personalità operanti nel settore interessati al raggiungimento degli scopi della Consulta».
La Consulta, attraverso incontri periodici fissi (almeno quattro all'anno) con l'Amministrazione Comunale, si propone di:
- stimolare, verificare e controllare il funzionamento dei Servizi Centrali e Decentrati che offrono prestazioni nel settore previste da Normative Statali, Regionali, Provinciali e Comunali;
- curare i rapporti con le Autorità Penitenziarie e in particolare con i Servizi Sociali interni ed esterni agli Istituti Penitenziari, del Ministero di Grazia e Giustizia;
- formulare proposte al Sindaco, alla Giunta, all'Assessore competente e al Consiglio Comunale, finalizzate ad ottenere il funzionamento ottimale dei Servizi operanti, l'istituzione di nuovi e di esprimere pareri;
- svolgere opera di sensibilizzazione in materia penitenziaria o d'interesse generale connessa ai problemi penitenziari;
- stimolare l'apporto e la partecipazione ai lavori della Consulta di altri Operatori del Volontariato, delle Forze Sociali e Sindacali e delle Imprese, in rapporto ai temi in discussione;
- promuovere la partecipazione ai propri lavori di persone detenute, ex-detenute o poste in misure alternative alla detenzione;
- curare i rapporti con la Commissione sulla Criminalità e i Problemi delle Carceri della Regione Lazio, la Provincia e la Commissione Nazionale per i rapporti con le Regioni e gli Enti Locali del Ministero di Grazia e Giustizia, nonché con ogni altro Ente o Organo che si occupi di questioni connesse con i problemi penitenziari.
Originariamente, all'interno della Consulta, vengono costituiti quattro gruppi di lavoro: Commissione Diritti Civili, Commissione Legge Gozzini, Commissione Salute in Carcere e Commissione Minori detenuti, ciascuno con il compito di raccogliere segnalazioni di problemi relativamente al proprio oggetto di indagine e di elaborare strategie di intervento da sottoporre alle amministrazioni.
Questa prima fase di studio mette in luce alcuni importanti elementi quantitativi e descrittivi del contesto carcerario romano e delle iniziative in atto. Tuttavia, evidenzia un quadro ancora sommario e frammentato. Sono così gli stessi componenti delle Commissioni i primi a sentire l'esigenza di uno strumento di lavoro più organico, che, a partire da un monitoraggio puntuale della situazione, comprendente «visite formali a tutte le strutture carcerarie presenti, al fine di verificarne lo stato di efficienza e la rilevazione diretta di problemi che vengono segnalati di continuo da parte dei detenuti alle associazioni di volontariato e no profit, consenta di progettare interventi in modo più sistematico».
